Единство народа – это прежде всего
Чрезвычайный и Полномочный Посол Республики Казахстан в Литовской Республике и по совместительству в Латвийской Республике Бауржан Алимович Мухамеджанов является одним из авторов Конституции современного Казахстана. Интервью накануне Дня Конституции Казахстана, который отмечается 30 августа.
Господин Посол в следующем году Вы будете отмечать 20-летний юбилей Конституции независимого Казахстана, в чем особенность Основного закона Вашей страны?
Б.Мухамеджанов: Конечно, нашей Конституции еще далеко до вековых юбилеев, как старейшим Конституциям мира, но по масштабу выполненных задач наш Основной закон вполне соотносим с ними. Единство народа – это, прежде всего, единство государственных институтов. Эта цель достигнута благодаря Конституции. За 19 лет конституционного развития в Казахстане не было ни одного политического кризиса. Все вопросы решались строго на основе конституционных положений о взаимодействии ветвей единой государственной власти.
Как писался Основной Закон?
Б.Мухамеджанов: Рабочая группа, занимавшаяся написанием Конституции, была небольшой, в неё входило три человека, в том числе и я.
Мы готовили текст Конституции, а Президент Нурсултан Абишевич Назарбаев каждый вечер приезжал к нам, и мы уже вместе с ним до часу, до двух часов ночи постатейно дорабатывали текст. Каждый вечер он давал нам задания на следующий день, и мы потом работали по этим направлениям. Нас, к слову, освободили от основной работы, Президент нам предоставил свою резиденцию, где ничто нас не отвлекало.
Так что даже постороннему было ясно, насколько большое значение придавалось Конституции.Подготовленная таким образом Конституция была принята 30 августа 1995 года на всенародном референдуме. Поэтому я могу сказать, что автором этой Конституции является народ Казахстана.Конечно, нельзя сказать, что всё, что оговаривалось в Конституции, нам уже удалось достичь. Но я хотел бы подчеркнуть, что в первых статьях Главного закона мы закрепили основополагающие принципы деятельности Республики Казахстан, коими являются общественное согласие, политическая стабильность, экономическое развитие на благо народа и каждого гражданина Республики Казахстана, казахстанский патриотизм, решение всех вопросов демократическими методами, в том числе и посредством референдумов.
Чего мы достигли? Как я уже отмечал, общественная стабильность, которой мы придаём очень большое значение. Когда развалился Советский Союз, и были экономические трудности, и общественное согласие было под вопросом, поэтому мы в нашей стране так дорожим общим согласием и миром. Это особенно важно в свете того, что на территории Казахстана сегодня проживают представители более 130 национальностей и народностей.
Так что не случайно, что несколько статей в нашей Конституции посвящено общественному согласию, где, в том числе, указывается, что любые действия, направленные на угрозу общественному согласию, считаются неконституционными. То есть это такой сигнал для всех политических партий, для всех общественных сил.
Слава Богу, мы более 20 лет прожили без каких-либо больших катаклизмов, без братоубийственной войны, и в этом нам помогла и Конституция.
У нас в Казахстане есть особый общественный институт – Ассамблея народов Казахстана. Понятно, что 130 народов и национальностей не могут быть все представлены в парламенте. А в эту Ассамблею входят все национальные общины страны, и с помощью этой трибуны они могут поднимать и решать различные проблемы национального характера.
Немаловажно и то, что у Президента есть право по предоставлению Ассамблеи народов Казахстана без выборов делегировать в парламент республики представителей какой-нибудь национальной общины. Казахстан – стабильное государство, что, конечно же, не означает, что у нас всё закостенело. У нас, естественно, происходят реформы. Так, совсем недавно, было реорганизовано правительство – вместо 17 министерств осталось 12, был сокращён целый ряд агентств и комитетов. Всё это делается ради повышения эффективности и сокращения расходов на чиновничий аппарат.
Президент как глава государства выполняет у нас арбитражные функции, находясь над тремя ветвями власти – законодательной (парламент, он у нас состоит из верхней и нижней палат), исполнительной (правительство) и судебной.
Политическая стабильность заключается ещё и в стабильности законодательной. Если каждый день менять правила игры (законы), то это вряд ли найдёт понимание у тех же бизнесменов и иностранных инвесторов.
Что же касается иностранных инвестиций, то в Казахстане им уделяют большое внимание. С первых дней мы разработали законы о защите зарубежных капиталовложений, где оговаривались преференции иностранного капитала на территории нашей страны.
В нашем государстве всегда в числе главных приоритетов было экономическое развитие. Сегодня у нас ВВП на душу населения составляет более 13 тысяч долларов, а когда писалась Конституция этот показатель был равен 650 долларов.
Казахстан намерен к 2050 году войти в тридцатку самых развитых стран мира
Б.Мухамеджанов: В начале года Президент Н. А.Назарбаев обратился с посланием народу Казахстана «Казахстанский путь-2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее». В этом Послании провозглашены цели и задачи по осуществлению «Стратегии 2050». Главная цель – вхождение в 2050 году Казахстана в тридцатку самых развитых стран мира и членство в Организации экономического сотрудничества и развития.
В мире имеется опыт разработки и реального осуществления таких амбициозных целей. Это опыт Китая, Малайзии, Турции. «Стратегия 2050» разработана на основе тщательного политического, экономического и социального анализа возможностей и ресурсов страны, научно обоснована и прошла местную и международную экспертизу. Казахстан намерен рационально и крайне расчетливо использовать свои естественные преимущества и поставить свои природные богатства на службу всему казахстанскому обществу, построить солидарное гражданское общество с самыми высокими показателями жизни.
Так, сейчас мы ставим задачу, чтобы к 2025 году ВВП на душу населения у нас составлял 20 тысяч долларов. И предыдущий опыт показывает, что у нас есть все основания надеяться на то, что так и будет.
К слову, годовой ВВП Казахстана сейчас составляет где-то 220 млрд. долларов. Приток иностранных инвестиций за 20 лет у нас равен 200 млрд. долларов, а только в прошлом году в Казахстан удалось привлечь 38 млрд. долларов.
Основными секторами, приносящими прибыль нашему государству, являются нефтегазовая промышленность и минерально-сырьевая база.
Думается, что тут не будет лишним подчеркнуть, что сейчас Казахстан уделяет повышенное внимание развитию наукоёмкого производства. Мы понимаем, что запасы нефти и газа не беспредельны. Поэтому делаем ставку на те секторы, которые будут давать больший добавочный продукт.
Президент Республики, раз в год проводит Совет иностранных инвесторов, где хозяева и гости, так сказать, сверяют часы. Это, к слову, крупнейшие американские и западноевропейские компании, а также крупнейшие российские и китайские компании, и все они работают на территории Казахстана. И во время последней встречи с иностранными инвесторами глава Казахстана, заметив, что бизнес у гостей на казахской земле идёт неплохо, попросил их при разработке новых месторождений привозить в Казахстан – за тысячи километров — не трубы, а новые технологии. Так же будет сейчас востребованы зелёная энергетика, очистка воды и воздуха и т.п.
Какими темпами развиваются торгово-экономические отношения Казахстана с Евросоюзом?
Б.Мухамеджанов: Казахстан находится между двумя огромными государствами — Россией и Китаем, но самым крупным внешнеторговым партнёром Казахстана, как бы это ни показалось кому-то странным, является Европейский союз (товарооборот свыше 50 млрд. долларов в год). Для сравнения: с Китаем — 24 млрд. долларов, с Россией – 21 миллиард. Причём экспортируем мы в этих случаях больше, чем импортируем.
Мы в ЕС отправляем газ и нефть, различные нефтепродукты, удобрения и другое сырья для промышленности Европы. Казахстан является сегодня самым большим экспортёром урана в мире, а также одним из крупнейших производителей меди, цинка, хрома, алюминия… Из ЕС же мы, в основном, получаем товары с большой добавленной стоимостью: машинное оборудование, легковые автомобили, текстиль, продукты питания и т.д.
Но сейчас, как я уже сказал, ставится задача больше производить на территории Казахстана. К примеру, недавно у нас начал работать завод по производству солнечных батарей, с французами открываем завод по производству вертолётов, с «Дженерал электрик» мы построили завод по производству железнодорожных локомотивов, а с испанцами поставили завод по производству пассажирских вагонов…
Поскольку Казахстан – большой, по своим размерам он занимает 9 место в мире, то мы сегодня заинтересованы в развитии транспортной инфраструктуры, особенно железных дорог. Строим большую железную дорогу из Китая в Казахстан, рядом с которой будет проходить и автомагистраль. Транзитное направление «Китай-Евросоюз», которое мы и хотим обеспечить наиболее развитой транспортной инфраструктурой, для нас чрезвычайно важно хотя бы потому, что сегодня годовой товарооборот Китая и ЕС – более 600 млрд. долларов. И эта цифра будет только расти. Поэтому Казахстан заинтересован какую-то часть транзита взять на себя.
Груз из Китая через Казахстан будет идти и в южном направлении – до Ирана (туркмены проложили железную дорогу до этого государства, иранцам осталось построить где-то 80 км), а затем на страны Персидского залива. Будет также развиваться и транзитное направление на Турцию.
Казахстану, несомненно, интересно и так называемое северное направление – через Россию в ЕС, в частности, через страны Балтии.
После развала Советского Союза разрушились тысячи экономических нитей, которыми Казахстан был связан с Россией и другими республиками. Поэтому Казахстану всё пришлось создавать заново – экономическую систему, денежную, банковскую, систему по привлечению иностранных инвестиций и т.д. Всё это надо было законодательно оформить, ведь государство может действовать только в рамках существующих законов. А законы, в свою очередь, пишутся на основании Конституции. И если общие правила в Конституции не определены, то дальше всю эту систему очень и очень сложно выстраивать.
Конечно, потенциал нашей Конституции не до конца ещё реализован. Что касается прав и свобод граждан, то мы после перестройки и гласности не бросились оголтело гарантировать всё подряд, что потом так и останется только на бумаге. В частности, мы записали, что среднее образование у нас будет обязательным, а высшее –бесплатным – на конкурсной основе. Это, кстати, позволило развиться целой системе частных вузов, сегодня– очень неплохих по качеству. В итоге у нас нынче действуют очень хорошие вузы, созданные совместно с британцами, китайцами, с южными корейцами.
Даже в самые трудные для страны времена у нас смогли запустить программу «Болашак» (в переводе — «Будущее»), по которой вначале 300, потом, 500 и тысячи молодых людей из Казахстана отправились учиться за государственный счёт в лучшие западные вузы. Кстати, потом мы увидели, что прекрасные вузы есть не только на Западе, поэтому география этой программы расширилась: Пекин, Малайзия, Индонезия, Сингапур…
Мы не стали также обещать всем право на труд, поскольку понимали, что это нереально. Минимальная заработная плата – это мы оговорили, как оговорили и правила приёма на государственную службу, в частные компании… Мы хотели заложить правила игры сразу. Мы считали, что всё это нужно внести в Конституцию потому, что все мы вышли из советской шинели, когда были свои порядки (работал – не работал, а зарплату получай), поэтому надо понимать, что к прошлому возврата нет. А на фоне того, что месячная инфляция у нас в ту пору составляла 2000% (!), заводы не работали, мы не выплачивали пенсии и зарплаты, нужно было чётко объяснить людям, как мы будем жить дальше.
И нам это удалось. Удалось во многом потому, что наш Президент честно говорил с народом, не обещал манны небесной: «Никто не приедет и не сделает все наши дела за нас».
Так что Конституция – это как краеугольный камень: если он качается, то и здание на нём вряд ли удастся построить надёжное.
Как Вы охарактеризовали бы характер казахстанско-латвийских отношений?
Б.Мухамеджанов: Безусловно, как дружественные и динамично развивающиеся. Я постоянно чувствую в Латвии уважительное и доброжелательное отношение к Казахстану и большой интерес к сотрудничеству с нашей страной. Со своей стороны Казахстан рассматривает Латвию в качестве важного партнера в Балтийском регионе. Этому во многом способствуют конструктивный политический диалог и взаимная поддержка на международной сцене.
Казахстан и Латвия ведут поиск путей сближения по институциональному сотрудничеству. Латвийская сторона поддержала инициативы Казахстана в ходе председательствования страны в ОБСЕ, в реализации программы «Путь в Европу», в Совете Европейского союза по вопросам получения мандата на ведение переговоров и подписания Казахстаном и ЕС Соглашения по сотрудничеству и партнерству, Соглашения об упрощенном порядке взаимных поездок граждан РК и ЕС. В свою очередь Латвия ожидает от Казахстана активного взаимодействия в рамках Стратегии ЕС в отношении стран Центральной Азии, где Казахстан рассматривается латвийской стороной, как «основной внешнеполитический партнер в регионе». Особенно это актуально в свете предстоящего председательствования Латвии в ЕС, в первом полугодии 2015 года.
Расскажите о тенденции и структуре взаимной торговли?
Б.Мухамеджанов: В последние годы наблюдается положительная тенденция роста объемов взаимной торговли между нашими странами. Так, например, за последние 10 лет объем взаимной торговли Казахстана и Латвии вырос почти на 60%. (2006 г. – 179 млн. долл., 2011 г.-228 млн., 2012 г. – 345 млн., 213 г.-361 млн., первое полугодие 2014 г.- 156 млн.).
Основными статьями казахстанского экспорта в Латвию являются нефтепродукты, зерно, хлопковое волокно, необработанный алюминий, черный металл, минеральные или химические удобрения. В Казахстан из Латвии импортируются строительные материалы, оборудование для производства пищевых продуктов, напитков, лекарственные средства. В Казахстане зарегистрировано 60 совместных предприятий с участием латвийского капитала. В основном предприятия заняты в сферах торговли и консультирования финансовых организаций.
Вместе с тем, торгово-экономическое сотрудничество между нашими странами не соответствует имеющемуся потенциалу. Поэтому мы стремимся задействовать все механизмы взаимовыгодного сотрудничества: Межправительственную комиссию, Деловой совет, визиты на высоком уровне, бизнес контакты, региональное сотрудничество и др.
Какое, на Ваш взгляд, самое перспективное направление казахстанско-латвийского сотрудничества?
Б.Мухамеджанов: Как известно, главным фактором экономического развития Латвии является ее географическое положение на берегах Балтийского моря. Глубоководные незамерзающие порты Латвии давно определили ее высокий транзитный рейтинг. Кроме того, Латвия является внешней границей Европейского союза, что также создает хорошие возможности для надежного и безопасного транзита казахстанских грузов на западные рынки. Территория Казахстана для Латвии является воротами в Китай и страны Юго-Восточной Азии. Эта прибалтийская страна заинтересована взаимовыгодно участвовать в реализации проекта «Западный Китай-Западная Европа».
В настоящее время наши страны успешно сотрудничают в области транзита и логистики, в том числе в сфере контейнерных перевозок. Казахстан занимает четвертое место по объему грузов, перевозимых по латвийским железным дорогам. С 2003 года между нашими странами успешно осуществляет регулярные перевозки контейнерный поезд «Балтика-Транзит». Он доставляет грузы из латвийских портов в Казахстан.
Расскажите, пожалуйста, кроме транспортно-транзитного сотрудничества, какие еще направления являются важными?
Б.Мухамеджанов: В ходе визита Президента Латвии Андриса Берзиньша в нашу страну в июле 2013 года, главы наших государств определили приоритетные задачи двустороннего взаимодействия по таким направлениям как транспорт, транзит и логистика, сельскохозяйственный сектор, здравоохранение, образование и наука, культура и спорт.
На наш взгляд перспективным для РК является создание в Латвии плацдарма логистики для торговли с Европой. Доступ к логистическим центрам Евросоюза позволит Казахстану выгодно направить свой груз и возможно грузы других стран СНГ и КНР через латвийские порты в европейские рынки и обратно. По итогам указанного визита, в конце прошлого года Национальная компания «Казахстанские железные дороги» открыла свое представительство в Латвии.
Большие возможности есть в области инвестиционного сотрудничества. Прецедент по вложению казахстанских инвестиций создан: с 2005 года запущен проект Вентспилский зерновой терминал, который в настоящее время весьма успешно функционирует. Это единственный в Европе казахстанский объект, через который идет перевалка зерна на мировые рынки.
И конечно, определенный импульс нашим отношениям придает деятельность малого и среднего бизнеса. Мы заинтересованы в участии латвийских компаний в индустриализации Казахстана, а также строительной отрасли. Нас интересует переработка сельхозпродукции, в которой опыт Латвии для нас очень важен. Переработка животноводческой, зерновой, овощной продукции и так далее.
В целом, развитая инфраструктура, отсутствие языкового барьера, определенная адаптированность латвийского рынка к нашим реалиям, предоставляют нашим странам все возможности для взаимного торгово-экономического общения. Как я уже неоднократно отмечал для этого созданы все условия.
Как развиваются культурно-гуманитарные связи?
Б.Мухамеджанов: Очень динамично, особенно в области образования. О качественной подготовке в Риге авиационных специалистов в Казахстане еще помнят. Ежегодно по направлению РГП «Казаэронавигация» в Рижском институте авиации обучаются 15-20 казахстанских студентов, а также 40-50 специалистов-стажеров.
В настоящее время в латвийских вузах обучаются 36 казахстанских студентов по таким специальностям, как инженерия, аэронавигация, транспорт, менеджмент, туризм и медицина.Латвийские специалисты, преподаватели регулярно приглашаются вузами наших стран, где они считают лекций, обмениваются опытом.
В последнее время часто люди из Латвии едут в Казахстан работать. Это строители рестораторы, финансисты, инженера, технические специалисты в области судоходства, тренеры и спортсмены (в основном баскетболисты и хоккеисты).
Часто в Казахстан едут также бизнесмены, эксперты, консультанты. Как известно, Латвия прошла долгий процесс адаптации к стандартам ЕС, поэтому данный опыт нам нужен. Латвийские специалисты консультируют казахстанских коллег в области гражданской авиации, пищевой безопасности и здоровья животных, образования и стандартизации. Этому способствуют также отсутствие языкового барьера и наличие единого советского (экономического) прошлого.
